Эксплуататорское государство
Таким образом, мы сталкиваемся с феноменом «первого благословения невидимой руки»: рациональный, руководствующийся собственными интересами вожак шайки бандитов-гастролеров, как бы ведомый невидимой рукой, останавливается, закрепляется на месте, потом надевает корону и приводит на смену анархии власть. Гигантское увеличение масштабов производства, обыкновенно сопровождающее установление мирного порядка, появление прочих общественных благ, приносит оседлому бандиту куда большую добычу, чем та, на которую он мог бы рассчитывать, если бы не ввел для населения властный порядок и управление. Понятно, что такое управление нацелено изначально не на повышение благосостояния подданных, а на максимизацию доходов правителя путем силового перераспределения прав собственности в его пользу.
При данном подходе в государстве видят орудие господствующих групп или классов. Как следствие, основная функция государства в этом случае будет объективно состоять в «перекачке» доходов от остальных членов общества в пользу властвующей группы или класса. В терминологии неоинституционального анализа это означает, что «эксплуататорское» государство будет устанавливать такую структуру прав собственности, которая максимизировала бы доход находящейся власти группы, независимо от того, как бы это влияло на благосостояние общества.
Завершая анализ отметим, что представители неоинституционального направления оценивают государство с точки зрения создания условий для максимизации общественного продукта. И, как следствие, главную функцию государства видят в создании институтов, благоприятствующих обмену. И именно по этому критерию определяют эффективный или неэффективный характер государства. Эффективный характер государства предполагается в модели контрактного государства, неэффективный - в модели эксплуататорского государства.
Различия в контрактной и эксплуататорской теориях государства заключаются: во-первых, в расхождениях относительно трактовки возникновения государства; во-вторых, в характеристике получателей остаточного дохода в широком смысле слова (т.е. выгод от обеспечения защищенности и упорядоченности обменов и вообще прав собственности).
Согласно эксплуататорской теории дополнительные выгоды получает только властвующая группа, а по контрактной теории - выгоды более или менее равномерно распределяются между всеми членами общества; т.е. в эксплуататорской теории государства речь идет о ренте, извлекаемой правящей группой, в контрактной же - о выгодах, которые получают все участники первоначального договора.
Краткая характеристика двух моделей государства в современной интерпретации дана А.Н. Олейником и представлена в табл.1.
Таблица1 - Краткая характеристика двух крайних моделей государства
Характеристика |
Контрактное государство |
Эксплуататорское государство |
Цель |
Максимизация совокупного дохода (ВВП) членов общества, снижение трансакционных издержек |
Максимизация ренты (налоговых поступлений) группы, контролирующей государственный аппарат |
Задачи (функции) |
Гарант в ряде сделок между индивидами, спецификация или защита прав собственности |
Активное вмешательство в экономические и социальные взаимодействия, не ограничивающееся ролью гаранта |
Средства (использование монополии на насилие) |
Ограничено социальным договором и конституционными рамками |
Зависит лишь от политической воли группы, контролирующей государство |
Механизмы решения проблемы принципала-агента |
Принципал - гражданин: механизмы бюрократического контроля, наличие конституционных рамок, наличие альтернатив. Принципал - государство: распространение нормы добровольного подчинения закону (в том числе налоговому) |
Принципал - гражданин: отсутствуют. Принципал - государство: использование принуждения и насилия, попытки осуществления всеобъемлющего контроля (особенно в предельном случае - тоталитарного государства) |
Бюджетные ограничения |
Жесткие, ограниченные демократической процедурой утверждения бюджета. |
Мягкие |
Основные статьи доходов |
Налоговые поступления, в первую очередь - от «рыночных» налогов |
Конфискационные налоги и налоговые поступления |
Основные статьи расходов |
Юстиция, правоохранительная деятельность |
Оборона, государственное управление, правоохранительная деятельность |
Основные способы покрытия бюджетного дефицита |
Займы на внешнем рынке |
Кредиты ЦБ правительству, займы на внутреннем рынке, возможен и отказ от выполнения обязательств как вид конфискационного налога |
Другое по экономике
Проведение организационно-экономических расчетов создания нового предприятия
Становление рыночных отношений и формирование эффективных рыночных
механизмов приводит к многообразию видов предприятий, различающихся по размерам
и сферам деятельности и основанных на различных формах собственности и
организационно-правов ...